Appui à la mise en place d'une « Aire de Développement Durable » dans la Région de Atsinanana

La genèse du projet :

C'est la Région Basse-Normandie qui a sollicité le PNR dans le cadre de son propre projet de coopération décentralisée. L'idée de la Région était d'accompagner son partenaire malgache dans la mise en place d'un outil de développement local semblable au PNR (objectif de transfert du modèle PNR français).

L'intervention du PNR était liée à un facteur institutionnel fort (avec un programme de coopération porté par la Région Basse-Normandie et soutenu par le Ministère des Affaires Étrangères). Au démarrage des accords de coopération, la région d'Atsinanana n'avait pas pour priorité d'étudier et de décliner la démarche d'un PNR. L'accueil de différentes délégations malgaches sur le territoire du PNR a permis de lever les confusions entre PN et PNR et de développer leur intérêt.

L’université de Tamatave (principale ville de la Région) a compris plus rapidement l'intérêt, pour elle, de coopérer sur la thématique du développement durable pour des objectifs de recherche et formation. Elle est devenue un élément moteur dans la mise en place de la méthodologie de la démarche.

Les territoires français et malgaches ont quelques points communs (régions rurales de bord de mer, forte présence d'eau avec des zones humides). Mais ce n'est pas cette « proximité » qui a le plus joué dans le développement de la coopération. Le fondement du projet de coopération était davantage lié aux transferts et échanges méthodologiques.

Le projet en détail : 

Le projet a démarré avec une première phase de sensibilisation au modèle PNR avec l'accueil d'interlocuteurs Malgaches dans les Marais du Cotentin et du Bessin. À Madagascar, la préservation de la biodiversité et des paysages était essentiellement vue sous un prisme réglementaire (parcs nationaux ou réserves naturelles). Ces outils de protection, bien que largement contournés, sont alors jugés coercitifs et de facto mal vécus par la population. Le concept PNR, alors inconnu à Madagascar demandait à ainsi à être connu, et la délégation malgache a pu découvrir son illustration sur le terrain en Basse Normandie. Séduits par le concept, les partenaires Malgaches souhaitent se lancer dans cette aventure et décident de baptiser leur projet « Aire de Développement Durable » (ADD), évitant ainsi l'utilisation du mot « Parc » associé à des démarches réglementaires de l’Etat.

Le projet a trouvé un réel ancrage grâce à l’Université de Toamasina qui décide de porter un DESS d'étudiant Malgache sur le sujet des PNR et de le possible transfert du concept à Madagascar. Cette volonté s’est concrétisée par l’accueil de cet étudiant en France en 2010 et par sa soutenance de DESS en 2011 : « Perspectives d’une Aire de Développement durable en Atsinanana ». Cette soutenance a été suivie par une session de sensibilisation ouverte à un large public avec la participation des acteurs et des élus. Elle a constitué le facteur déclencheur de la suite du projet de coopération. L'étudiant est ensuite devenu le référent et l'animateur sur place du concept. Cette étape s'est donc révélée essentielle dans le processus d'appropriation du sujet par les Malgaches.

En 2012, un Comité de Pilotage régional, piloté par la Région Atsinanana est mis en place pour étudier et accompagner la mise en place d'une ADD. Son objectif est double : effectuer un travail pédagogique sur le concept des PNR (phase d'appropriation collective des membres du comité autour de l'ADD) et identifier une zone pilote pour le projet.

Les diagnostics de territoires sont réalisés par des étudiants de l’Institut Supérieur de Sciences, de l’Environnement et de Développement Durable (ISSEDD) de l'université Toamasina. Chaque étudiant est encadré par un membre du comité de pilotage s'impliquant ainsi dans le processus de diagnostic des sites. À partir de 5 sites d’études, une zone pilote est finalement identifiée.

En juin 2016, la Région Atsinanana signe un arrêté de mise en place de l’ADD pilote dans la Commune rurale d’Andovoranto. En 2017, le comité de pilotage prend les décisions suivantes :

• Commencer la démarche ADD sur 5 secteurs de la commune rurale d’Andovoranto
• Recruter deux animateurs locaux dont un qui fait le lien entre le comité de pilotage régional et le local et l’autre qui est plus dans l’organisation des réunions au niveau local
• Envoyer un animateur en mission d’échange et de réflexion au PNR des Marais de Cotentin et du Bessin pour préparer un document méthodologique sur la mise en œuvre de la zone pilote.

Grace à la coopération décentralisée entre les Régions Atsinanana et Normandie, le processus de mise en œuvre de l’ADD a pu voir le jour. La mobilisation des interlocuteurs Malgaches, l'animation locale permanente, l’appui par le PNR des Marais du Cotentin et du Bessin auront permis, en 9 ans, l'appropriation du concept des PNR, son adaptation sur Atsinanana, et le démarrage de l’animation territoriale sur l’ADD en 2018.

Le développement du projet dépendait notamment du maintien de la capacité d’animation et malheureusement, avec la pandémie mondiale et l’impossibilité de mettre en place un maitre d'ouvrage autonome porteur du projet ADD, l’animation territoriale sur l’ADD pilote a été perturbée. Ces multiples facteurs ont finalement conduit au retrait de la région sur ce projet.